学前教育是今年市“两会”期间人大建议、政协提案关注度较为集中的问题。市教育局对若干关于学前教育的建议、提案答复,编制了《深圳市学前教育三年行动计划》并已上报市政府,提出用3年左右的时间实现我市学前教育的规范发展。《行动计划》设计了六大行动方案,进一步明确了民办学前教育的用地、教师培训和待遇、财政资助等扶持政策。

现状

民办园超九成

幼师工资过低

据市教育局对我市学前教育发展和幼儿园教师队伍建设情况的调研报告,截至2010年12月,全市共有幼儿园1052所,其中公办园59所,占全市幼儿园总数的5.6%,民办幼儿园993所,占总数的94.4%,以民办为主是我市学前教育的基本格局。

民盟深圳市委员的提案指出,深圳学前教育的现状堪忧,幼儿教师的待遇状况让人担忧,教师权益得不到保障。提案援用去年市教育局调查统计数据说,目前全市幼儿园教师平均工资为1200元/月左右,相当一部分教师甚至连工厂普工的工资还不如。提案说,幼师低下的经济收入水平和社会地位,会让幼儿教师物质生活、社会心理等方面面临着很大的压力。

市教育局在答复中也坦言认为,我市幼儿园教师队伍整体状况不容乐观,民办幼儿园教师待遇低生存状态较差,全市民办幼儿园教师平均工资接近我市职工最低工资水平,教师工作的价值难以体现,学前教育行业缺乏吸引力。

建议

推行教育券 给家长监督权

在关于发展和完善学前教育的人大建议、政协提案中,涉及到学前教育的话题包括了加强学前教育工作管理、加大学前教育投入力度、回归幼儿园的公益性、推进特区学前教育一体化、规范亲子教育收费和管理、设立幼儿师范学校和幼师专业、将学前教育纳入义务教育范畴、强化学前教育主要功能、鼓励慈善事业投入学前教育等。这些建议和提案对学前教育提出了不少建设性意见。

推行教育券:资助家长自由选择幼儿园

民盟市委会在提案中建议深圳全面推行教育券制度。

提案举例说,香港政府教育券改变了教育投入模式,政府由资助幼儿园改为资助家长,幼儿家长持券自由选择幼儿园,幼儿园则凭券到政府换取公共教育经费。这样,政府可以通过发放教育券保持对教育的投入,让家长掌握充分的选择权,从而能够增加幼儿园之间的竞争力。同时,在教育券的牵引下,幼儿园将更有动力保证教师的待遇,吸引优秀教师的加盟,从而创造更好的品牌与口碑。提案认为,教育券将使幼儿家长对幼儿园有更大的投票权与监督权,可以促进幼儿园管理者加强幼儿教师队伍的建设。建议深圳尽快研究教育券的发放标准和管理机制,全面推行教育券的投入模式。

幼儿园教育应“去三化”:保姆化、小学化、表演化

史勇萍等28名市人大代表联名提交的建议指出,深圳的学前教育在质量上离高水平的要求还存在很大的距离。学前教育目前普遍存在“保姆化”、“小学化”、“表演化”的现象。

该建议认为,要对全市的学前教育机构的举办者和主要负责人、骨干管理人员、骨干老师进行不同内容、有重点、有针对性的培训,争取在短时间内使深圳的学前教育无论在教育理念、管理方法、课程设置的水平上都迈向一个新台阶。

计划

争取三年内95%以上幼儿园达标

市教育局在答复有关人大建议和政协提案时表示,自2010年下半年起,我市全面开展规范化幼儿园建设和验收工作,引导幼儿园按照规范化的要求改善办学条件,提高办学水平,现已有512所幼儿园通过了规范化认定和验收。

同时,市教育局正与发改部门联合,根据我市实际,测定学前教育生均培养成本,核算幼儿园合理收费标准,建立合理的成本分担机制,构建我市学前教育公共服务体系。

六方案规范学前教育发展

答复透露,目前,市教育局编制了《学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,正在报请市政府批准。《行动计划》系统设计了六大行动方案,包括:学位保障行动、经费投入扩充行动、分类管理和扶持行动、政府产权居住区配套幼儿园规范管理行动、保教队伍素质提升行动和保教质量优化行动,准备通过加大财政经费投入,保障教师培训经费和奖励经费,显著提高幼儿园教师薪酬水平,建设阶梯式教师培训体系,加强教师聘用聘任管理等措施,切实提高幼儿园教师队伍整体素质。

补贴民办园改善教师待遇

其中,“经费扩充行动”提出,将学前教育经费列入市、区财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。设立市、区政府学前教育专项经费,专门用于对学前教育的扶持和奖励。准备按一定条件对所有民办幼儿园提供学位补贴,主要用于减免保教费和改善幼儿园教职工待遇,绝大多数民办幼儿园的教职工待遇将得到改善。对长期在幼儿园从教、符合条件的保教人员给予岗位津贴;对政府部门组织的保教人员岗位培训,对在市级以上教科研部门立项的幼儿园教科研活动进行资助;对办学成绩突出的幼儿园、为学前教育发展做出突出贡献的集体和个人进行奖励;对通过教育督导部门组织的各类教育评估的幼儿园,按有关规定分别给予奖励。

“分类管理与扶持行动”要求建立全市民办幼儿园分类管理与分级扶持制度,接受政府办学经费补贴的民办幼儿园需按政府要求保障教职工薪酬待遇。

答复还透露,为提高财政资金的使用效率,使之有效使用,目前该局正会同财政部门研究制定我市学前教育专项经费管理办法,明确公共财政的使用范围和方式,拟报市政府审议后实施。

推进政府产权幼儿园建设

“保教队伍素质提升行动”制定了拓宽幼儿园保教人员培养渠道、切实提高幼儿园保教人员待遇、规范幼儿园保教队伍管理、有计划分层次实施幼儿园保教人员培训、健全幼儿园教师专业发展激励机制等措施,努力建设一支师德高尚、专业务实、结构合理的幼儿园教师队伍。

此外,“学位保障行动”主要是优化幼儿园布局规划,积极推进居住区政府产权配套幼儿园建设,不断扩大优质学位;“政府产权居住区配套园规范管理行动”主要是进一步明确政府产权配套园的定位与作用,规范其产权管理和招标承办行为,充分发挥其在学位保障、收费调控与保教工作质量等方面的示范带动作用,发挥公共学前教育资源的公共服务作用;“保教质量优化行动”主要是推动幼儿园规范化建设,争取到2013年,全市95%以上的幼儿园达到规范化标准。

鼓励社会捐赠学前教育

答复表示,为进一步拓宽学前教育资金来源,市教育局研究制定了各项优惠措施鼓励社会各界对学前教育进行捐赠。一是对学前教育进行捐赠的社会组织和个人,依法享受相关的税收减免政策;二是对成立学前教育基金、设立学前教育奖教奖学金的社会组织和个人,可根据捐赠者意愿以特定人名进行命名;三是各级政府或相关部门依法对捐赠者进行表彰和奖励。同时,鼓励各类慈善机构和社会组织投入举办不求回报的幼儿园,满足市民对学前教育的需求。



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