作为改革开放的先锋城市,不少人寄望深圳能在分配制度改革上先行一步。深圳有研究小组就收入分配制度改革作了探讨,将市场机制和社会机制相统一,坚持发展优先,通过户籍制度改革、非户籍人员公共服务均等化的系列方案和举措以及通过发展慈善事业来实现三次分配,从全社会角度设立分配制度改革的目标,进而调节高收入。

另外,深圳在近期将助推收入分配改革,将为市民做10件民生实事

1、实现充分就业。深圳在就业方面设计了系列政策,包括鼓励创业和增加低收入者的收入。“十二五”期间,增加30万人就业,实现17万人失业的再就业,大幅度提高劳动者收入,争取2015年劳务工工资实现倍增。事实上,今年我市最低工资为1600元,根据“十八大”提出的“收入倍增”目标,基层劳务工收入预计年均增幅13%到15%,2015年有望达2650元,加上加班费可达4000元。根据调研,虽然会给部分劳动密集型企业带来压力,但深圳绝大多数企业尤其是高科技企业均能承担。

2、公布工资指导线。大力推进工资协商制度,发挥工会力量。目前,我市不少企业如沃尔玛、盐田港等的劳动协商水平基本接近国外模式,通过集体协商、市场机制和政府机构的共同作用,劳务工工资能有较大提高。

3、国有企业制度改革。除了部分央企如银行、电力部门外,地方也可有所作为。实现市属国有企业基本工资与市场基本接轨,将做两方面的工作:一是收益向基层员工倾斜;二是用国企部分收益建立国有资本民生福利专项基金。

4、户籍制度改革增加户籍人口比例,目前我市户籍人口为200万,2015年将增至400万,每增加一个户籍人口,财政要花6000元,每年计划花84亿。与此同时,推进非户籍人口公共服务均等化,近两年,将700万非户籍劳务工纳入失业培训、救助和保险中,按照目前的失业率和补助标准,预计每年花16亿。此外,让非户籍劳务工子女在深圳也能享受国家规定的义务教育,因目前设施尚不够,只能向民营办学机构购买学位,预计大概每年有36万非户籍小孩要享受义务教育,计划每年花12亿元。

5、和国际贫困线接轨,逐渐消灭贫困。深圳目前的最低生活保障仅局限于户籍人口,深圳试图将非户籍人口也纳入其中,将参照联合国贫困标准设立贫困县,每天给与2美元救济,不仅是补助,还可在医疗、教育给予倾斜。

6、将非户籍外来人员纳入住房保障目前在建20万套保障性住房。

7、部分降低中低收入者的收费标准。目前,我市实行统一收费制度,为照顾低收入人群,我市考虑对低保对象、低收入者的部分收费给予减免,如在交通收费方面,通过深圳通让低收入者的生活成本降下来。与此同时,还将考虑能否按家庭单位进行纳税,实行先征后退。

8、提高政府低保保障。目前,我市低保标准较低,条件苛刻,将适当提高低保线并放宽条件。通过划分第二条保障线,让更多市民享受改革开放成果。

9、大力发展慈善事业,实现三次分配。慈善机构体制改革已列入明年改革计划,深圳去年总捐款额为30亿,2015年有望达40-50亿。

10、调节过高收入。如果国家开征遗产税,深圳可作为试点。

分配制度改革是改革中最重要的改革,全国人民期盼的最重要的改革,有关这次改革的重要性、必要性、基本思路,基本有共识。深圳的收入分配制度改革,不能像有的城市搞杀富济贫,还不能完全按照国家的统一部署,而是应从深圳实际情况出发,也不仅仅是提高工资,而是从全社会角度设立分配制度改革的目标。



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